日前，連州市政府常務(wù)會議審議通過了《連州市林木林地權(quán)屬爭議調(diào)解處理工作操作規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》），于2017年1月1日開始施行。為便于各級政府、林業(yè)行政部門、山林權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）調(diào)處辦、林業(yè)工作站、人民群眾更好地理解《規(guī)程》的相關(guān)內(nèi)容，認(rèn)真做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就《規(guī)程》的出臺背景、主要內(nèi)容解讀如下：

    一、出臺背景

隨著林改的不斷深入，林地開發(fā)利用不斷加大，林地價(jià)值不斷攀升，林農(nóng)維權(quán)意識也在不斷增強(qiáng)，山林權(quán)屬爭議隨之凸顯，山林權(quán)屬爭議已成為我市群眾集中反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題之一，成為影響我市社會穩(wěn)定的主要因素之一。我市林木林地權(quán)屬爭議矛盾突出、積案多，部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）存在對調(diào)處工作欠重視，工作人員怕參加調(diào)處工作等情況。這些問題都亟待解決，但政府在管理方面又面臨著規(guī)范缺位的尷尬，難以契合“依法行政”的要求。據(jù)此，連州市人民政府參照英德、清新、陽山等縣（市、區(qū)）的成功做法，將《規(guī)程》作為2017年度涉及人民群眾切身利益、解決山林權(quán)屬爭議調(diào)處困難、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和全面深化改革急需的立法項(xiàng)目，經(jīng)過實(shí)地調(diào)研、廣泛征求意見和充分討論、修改，依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國物權(quán)法》和《廣東省林木林地權(quán)屬爭議調(diào)解處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，最終出臺了本《規(guī)程》。

     二、主要內(nèi)容

《規(guī)程》包括適用范圍、來訪來信來電的辦理、林權(quán)爭議的受理、被申請人的確定與其義務(wù)、林權(quán)爭議的調(diào)查取證、林權(quán)爭議的協(xié)商調(diào)解、林權(quán)爭議的行政處理、林權(quán)爭議的行政復(fù)議與行政訴訟、林權(quán)爭議調(diào)處法律文書及送達(dá)和林權(quán)爭議調(diào)處法律文書的歸檔，共十項(xiàng)三十條。其主要內(nèi)容如下：

（一）明確了山林權(quán)屬爭議的受理?xiàng)l件。申請人與爭議的森林林木林地有直接利害關(guān)系，有明確的調(diào)處對象、具體的調(diào)處請求、具體的事實(shí)依據(jù)的林權(quán)爭議調(diào)處申請，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）調(diào)處辦或市調(diào)處辦應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)予以及時辦理。

（二）明確了申請人必須提交的證據(jù)材料。包括《申請書》、《林權(quán)爭議調(diào)解處理申請書》、權(quán)屬依據(jù)、證據(jù)、村民代表授權(quán)委托書、能反映林權(quán)爭議范圍經(jīng)營管理狀況的書面材料及事實(shí)證據(jù)、法定代表人身份證明及身份證復(fù)印件等。

（三）明確了山林權(quán)屬爭議行政調(diào)處的管轄受理。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）范圍內(nèi)的個人與個人之間或者個人與單位之間的林權(quán)爭議，由所在地的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）調(diào)處辦受理和調(diào)處；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）范圍內(nèi)的單位與單位之間的林權(quán)爭議，由市調(diào)處辦受理和調(diào)處；跨鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）發(fā)生的林權(quán)爭議由市調(diào)處辦受理和處理。

（四）明確了林權(quán)爭議的公示程序及期限。調(diào)處機(jī)構(gòu)收到申請人的申請材料之日起三十日內(nèi)進(jìn)行審查，對符合受理?xiàng)l件的予以受理，出具加蓋專門印章的受理通知書，并在林木林地所在地的有關(guān)村予以公告，公示期為三十日。林權(quán)爭議受理申請公告期限屆滿之日起十五日內(nèi)，調(diào)處機(jī)構(gòu)將提交書面答復(fù)和有關(guān)證據(jù)通知書及申請書副本送達(dá)被申請人。被申請人自收到通知之日起三十日內(nèi)，向調(diào)處機(jī)構(gòu)提交書面答復(fù)和有關(guān)證明材料，以及用于歸檔的經(jīng)簽字、蓋章或者按指印的復(fù)印件。  

（五）明確了林權(quán)爭議調(diào)查取證的要求。明確了林權(quán)爭議的調(diào)查取證工作，包括實(shí)地勘查和調(diào)查取證等環(huán)節(jié)。

1.實(shí)地勘查。由調(diào)處機(jī)構(gòu)人員組織各方當(dāng)事人和村民代表、以及有關(guān)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和村（居）負(fù)責(zé)人一起到爭議實(shí)地進(jìn)行踏看，查實(shí)爭議的山名、四至、面積，林地屬性，林木種類和生長、種植情況，當(dāng)事人所持權(quán)屬證件所載四至的界址位置及管轄情況等。

2.實(shí)地調(diào)查。由調(diào)處機(jī)構(gòu)人員用萬分之一地形圖勾繪制作《現(xiàn)場勘驗(yàn)圖》，并填寫好《現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄》。《現(xiàn)場勘驗(yàn)圖》上必須標(biāo)明爭議的山名（包括附近的山、地名）和四至，用紅或黑實(shí)線勾出爭議范圍，標(biāo)上各方當(dāng)事人所持權(quán)屬證件所載山名及四至界址的具體位置等。到場人員簽名、按指印確認(rèn)。

3.調(diào)查取證。調(diào)查取證主要包括對當(dāng)事人和有關(guān)知情人員進(jìn)行問詢調(diào)查、查找有關(guān)權(quán)屬證明資料等內(nèi)容，目的是為了查明爭議的權(quán)屬歸屬，了解整個爭議原因，為政府確權(quán)提供事實(shí)證據(jù)。

（六）林權(quán)爭議的行政處理

1.明確了行政處理決定應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)：（1）當(dāng)事人姓名或名稱，法定代表人（或負(fù)責(zé)人）姓名及職務(wù)；（2）爭議的主要事實(shí)；（3）人民政府認(rèn)定的事實(shí)與依據(jù)；（4）作出決定的法律法規(guī)政策；（5）處理決定事項(xiàng)；（6）在萬分之一地形圖上勾繪爭議和處理的權(quán)屬四至范圍及處理界線、標(biāo)注爭議的山名四至、面積等，作為處理決定的附圖。

2.明確了林權(quán)爭議受理后，調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時組織調(diào)解，調(diào)解期限不得超過六個月；情況復(fù)雜的，經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長六個月，并書面告知當(dāng)事人延期理由。

3.明確了作出行政處理決定的期限。林權(quán)爭議行政調(diào)解期限屆滿仍未達(dá)成協(xié)議的，調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出處理意見，報(bào)本級人民政府依法作出處理決定，下達(dá)《林木林地權(quán)屬爭議處理決定書》，決定書應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人申請行政復(fù)議的途徑和期限。

作出行政處理決定的期限不得超過六個月，自行政調(diào)解期限屆滿之日起算。情況復(fù)雜的，經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長六個月，并書面告知當(dāng)事人延期理由。

（七）林權(quán)爭議的行政復(fù)議與行政訴訟。

1.明確了當(dāng)事人不服所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府作出的處理決定并申請市人民政府行政復(fù)議的，由案件主辦人負(fù)責(zé)草擬行政復(fù)議書面答復(fù)，經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，連同相關(guān)證據(jù)材料送市林業(yè)局，然后提出書面處理意見，報(bào)市人民政府作出行政復(fù)議決定。

2.明確了當(dāng)事人不服市人民政府作出的處理決定并申請清遠(yuǎn)市人民政府行政復(fù)議的，由案件主辦人負(fù)責(zé)草擬行政復(fù)議書面答復(fù)，經(jīng)單位主管領(lǐng)導(dǎo)審查，報(bào)市主管領(lǐng)導(dǎo)審批后連同相關(guān)證據(jù)材料送清遠(yuǎn)市人民政府。

3.明確了當(dāng)事人不服人民政府作出的行政復(fù)議決定，提起行政訴訟的，由案件主辦人負(fù)責(zé)辦理應(yīng)訴具體工作。

（八）明確了林權(quán)爭議調(diào)處法律文書歸檔的要求。明確了林權(quán)爭議調(diào)處完結(jié)后，各級調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《檔案法》將卷宗整理歸檔。

                     連州市林業(yè)局

                                            2017年2月20日